ニューヨーク市の廃線跡にある人気の公園が、シアトルの7億ドル規模のウォーターフロント再開発にどう影響するか
ニューヨーク発 ― 肌寒い木曜日の午後、世界中から人々がニューヨークのチェルシー地区に集まり、廃線となった線路を散策している。草や花に覆われた古い線路が、真新しい鉄塔の間を縫うように続く小道から姿を現す。観光客は自撮りをし、オフィスワーカーはランチを頬張り、そして人々はただぶらぶらと散歩している。
地上30フィート（約9メートル）の高さにある全長1.45マイル（約2.3キロメートル）の鉄道線路はハイラインと呼ばれ、ニューヨークの賑やかな通りの上にある緑のオアシスとして機能しています。かつてのインフラの遺構を再利用し、地域の象徴的なスポットを創り出した好例です。そして、この取り組みは功を奏しているようです。狭い公園の周囲には住宅タワーが次々と建ち並び、近隣の不動産価格はハイラインからわずか数ブロック離れた他の建物よりもはるかに速いペースで上昇しています。この公園は、そうでなければこの地域に来なかったかもしれない人々を呼び込んでいます。
シアトル史上最大級の公共事業の一つに、ハイラインの構想が垣間見える。市は現在、7億ドル超を投じたウォーターフロント再設計計画を進めている。この計画は、かつて海運と産業の歴史の地であったこの地域を、かつて分断されていた街を繋ぎ、地元住民と観光客が共に楽しめる美しい観光地へと発展させることを目指している。この計画は、1962年のシアトル万国博覧会以来、シアトルが手がけた最大規模のものの一つであり、センチュリーリンク・フィールドからベルタウン地区に至る26ブロックのウォーターフロント再設計が含まれる。
ハイラインを設計したジェームズ・コーナー・フィールド・オペレーションズ社が、シアトルのウォーターフロント・プロジェクトの設計を主導しています。ジェームズ・コーナー社のプロジェクト責任者であるタチアナ・チョウリカ氏は、ニューヨーク市にある同社のオフィスを訪れた際にGeekWireの取材に対し、両プロジェクトには共通点がいくつかあるものの、シアトルのウォーターフロントは独特の景観を呈しており、独自の特徴的な要素が必要だと述べました。
シアトル・ウォーターフロント・プロジェクトの最大の優先事項は、ダウンタウンとウォーターフロントの隔たりを埋めることです。数十年にわたり、両エリアはシアトル・ダウンタウンを貫く2階建て高速道路、アラスカン・ウェイ高架橋によって分断されていましたが、この高架橋が撤去され、ウォーターフロントの大規模な再設計への道が開かれました。
「（アラスカン・ウェイ）高架橋とその下の混乱、その他すべての状況から、シアトルはウォーターフロント都市であるにもかかわらず、ウォーターフロント都市として機能しておらず、閉鎖的になっていると感じました」とチョウリカ氏は語った。
ウォーターフロントとシアトルダウンタウンの大きな高低差を移動しやすくし、歩行者にとってより快適な地域づくりを目指した、多岐にわたるウォーターフロント・プロジェクトが進行中です。市はウォーターフロントを通る主要道路であるアラスカン・ウェイの改修を計画しており、トラックの主要貨物ルートとしての利便性を維持しながら、交通レーンと自転車レーンを増設する予定です。
ウォーターフロントは、シアトルの都市としての進化を象徴するもう一つの例です。急成長するテクノロジー産業によって変貌を遂げたシアトルは、人口、雇用、交通、そして新たな建設プロジェクトなど、あらゆる面で成長を続けています。ダウンタウンでは、かつてない速さでマンションや分譲マンションが建設され、より多くの人々がこの地域に集まっています。市は、ウォーターフロントを、増加する労働者や観光客といった新たなダウンタウン住民が集う場所として構想しています。
シアトルとニューヨークを結びつけるもの
ハイラインやシアトルのウォーターフロントを含む、ジェームズ・コーナーのすべてのプロジェクトに共通する特徴は、シンプルながらも重要なものです。それは緑です。同社は、現在産業、道路、駐車場が集中しているウォーターフロントに、可能な限り多くの樹木や低木を植えようとしています。チョウリカ氏は、植物はプロジェクトを美しくするだけでなく、精神にも良い影響を与えると述べています。
シアトルウォーターフロント・プロジェクトの目玉は、ダウンタウンから水辺まで人々を導く「オーバールック・ウォーク」です。現在高架橋が建っている場所を歩き、人々が集い、水辺の景色を眺めることができるようになります。
「高架橋が取り壊されることで、シアトルにとって、エリオット湾に面した玄関口を取り戻し、街全体に役立つオープンスペースに変えるまたとない機会が生まれる」とシアトル・ウォーターフロント事務所所長のマーシャル・フォスター氏は語った。
ウォーターフロントの再設計に加え、市内の主要施設のいくつかも改修工事の真っ最中です。シアトルの象徴であるパイク・プレイス・マーケットは、水辺に面した拡張工事が進行中で、シアトル水族館も拡張工事中です。エリオット湾をベインブリッジとブレマートンの間を行き来するフェリーが発着するコルマン・ドックは、来年から交換工事が行われます。
ウォーターフロントの再設計は、1800年代後半から1900年代初頭にかけてシアトル市が市街地の大部分を改修して以来、最大の土木工事の一環です。現在進行中の2つのプロジェクト、エリオット湾防波堤の再建と、高架橋の解体に先立つ深堀りバーサトンネルの建設は、より大規模なプロジェクトです。しかし、住民や観光客が毎日目にするのは、ウォーターフロントの再設計だとチョリカ氏は言います。
バーサ・トンネルがシアトルの湿った土壌を通り抜けるのに苦労する中、高架橋の撤去時期が不透明だったため、ウォーターフロントのプロジェクトが遅延する恐れがありました。フォスター氏によると、バーサ・トンネルは現在、半分以上が完成しており、トンネルは2019年初頭に開通予定です。開通後は、軋む高架橋が撤去され、ウォーターフロント・プロジェクトの主要部分の建設が開始されます。新しいアラスカン・ウェイは現在、2022年初頭に開通予定で、市は同年末までにウォーターフロントの再設計を完了する予定です。
「バーサの現状や進歩についてよりよく把握できるようになったため、1年前よりも状況がずっと明確になっています」とフォスター氏は語った。
このプロジェクト全体はアラスカン・ウェイの改修も含んでおり、この計画は一部の関係者から反発を招いている。この道路は主に片側2車線だが、パイオニア・スクエア地区付近の4ブロックは、一部区間で幅100フィート（約30メートル）以上となり、最大8車線（フェリー利用者用2車線、一般交通用片側2車線、公共交通機関用片側1車線）となる予定で、路上駐車も可能となる。
深堀トンネルの設計上、ダウンタウンへの出口はなく、ダウンタウンのすぐ北にあるインターベイ地区とバラード地区への出口も代替しないため、より多くの車が新しいアラスカン・ウェイへ流入する可能性がある。チョリカ氏によると、この通りは主要な輸送ルートにもなるという。
「すべての人のためのウォーターフロント」というプロジェクトのキャッチフレーズが最もよく表れているのは、新しいアラスカン ウェイだ。
「私たちは、ウォーターフロントへの安全で容易なアクセスを提供する必要性と、限られたスペースで多くの重要な交通ニーズを満たすことのバランスを取ろうとしています」とフォスター氏は述べた。「最終的には、新しい道路は、交通機関や市内を行き来する人々、そして新しいウォーターフロントへ渡る人々にとって、うまく機能しなければなりません。」
瞬間を創る
ウォーターフロントの再設計の始まりは、2001年のニスクワリー地震と、その後、高架橋の安全性が確保できず、撤去が必要であると認識されたことに遡ります。ジェームズ・コーナー社は2010年からこのプロジェクトに関わっており、シアトル有数のイベント会場の一つであるベナロヤ・ホールで1,300人以上の観客を前にプレゼンテーションを行うなど、大規模な公開プロセスを経て、世界中から30社以上の企業を破りました。
プロジェクトの全体的なビジョンは当初の計画から大きく変わっていないが、チームはエリオット湾にプールバージを建設するといった野心的なアイデアのいくつかを断念せざるを得なくなり、オーバールック・ウォークも縮小せざるを得なかったとチョーリカ氏は述べた。ジェームズ・コーナー氏が掲げた目標の一つ、「ウォーターフロントを歩く人々に『ひととき』を」という目標は、今も変わっていない。
「私たちはエリオット湾にとても興奮していたので、遊歩道沿いであろうと、桟橋の上や桟橋の間であろうと、この水辺への開口部を見るたびに、人々が立ち止まって集まる場所を作りたいと思ったのです」と、ジェームズ・コーナーのアソシエイト、アンドリュー・テンブリンク氏は語った。
新しいウォーターフロントを見下ろすオーバールック・ウォークは、まさにその好例となるでしょう。しかし、この細長いエリアには、数え切れないほどの事例があります。ある桟橋ではコンサートが開かれ、他のエリアにはキオスクが設置され、そこで飲み物を買ったり、地域の地図を入手したりすることができます。ジェームズ・コーナー氏は、様々な地域団体や市と協力し、ウォーターフロントの各エリアを隣接する地域の歴史と結びつけました。
「長い直線状のバーですが、バーの各部分はまったく別の場所のようなものです」とチョウリカ氏は語った。
資金の調達
7億ドルを投じたウォーターフロントの再設計は、約1億9000万ドルを投じたハイラインよりも壮大で、費用も高く、複雑です。ハイラインのプロジェクトの予算は、ニューヨーク市、連邦政府、そして民間からの寄付金の組み合わせで賄われ、その中にはエクスペディア会長のバリー・ディラー氏と妻でデザイナーのダイアン・フォン・ファステンバーグ氏からの多額の寄付も含まれています。「ハイラインの友」と呼ばれる支援団体は、公園の資金調達に尽力し、その後もロビー活動を続けてきました。
シアトルのウォーターフロントには、独自の支援団体「シアトル・ウォーターフロント友の会」があり、プロジェクト資金を賄うために、同様に安定した資金源を確保しようと取り組んでいます。予算の相当部分、約3億5,800万ドルは、アラスカン・ウェイの改良と歩行者専用遊歩道の建設に充てられます。オーバールック・ウォークと埠頭の新公園は、これに次ぐ高額な予算です。
ワシントン州運輸省は、総予算の約3分の1にあたる2億1,800万ドルを負担します。シアトル・ウォーターフロント友の会は民間からの寄付で1億ドルを確保しており、その他の州および地方自治体からの資金で約2億ドルを賄っています。
残る資金調達上の最大のハードルは、地域改善地区（LID）の設立です。この地区は、プロジェクト予算の最大1億9,900万ドルを占めると予想されています。専門家の間ではLIDと呼ばれているこの設立機関は、ウォーターフロントプロジェクトの結果として価値の向上が見込まれる土地所有者に対し、工事費用の一部を負担するよう、評価額を拠出するよう求めています。
フォスター氏は、現在不動産評価が進行中であり、LID（土地所有権移転計画）は今年のシアトル市議会の大きな議題になると述べた。市は不動産所有者と綿密に協議しており、彼らは今後の見通しを把握しているという。それでも、LIDは予算の大きな部分を占めており、すべての財源が連携して機能している。
「ウォーターフロントへの資金提供に関する全体的な戦略は、レバレッジをかけることです。慈善事業はLIDと連携し、市の資金と連携しているので、実際にはプランBはありません」とフォスター氏は語った。
シアトルで育つ
チョウリカさんはアメリカ国外で育ち、世界中のいくつかの国に住んだ経験があります。しかし、アメリカではニューヨークにしか住んだことがなく、そこで25年以上ランドスケープアーキテクトとして働いています。
しかし、彼女はシアトルにすっかり馴染んでいます。彼女のチームは少なくとも月に一度はシアトルに来て、4日間ほど滞在します。
彼女が初めてシアトルに来た頃、ダウンタウンのホテル周辺は夜になると閑散としていました。近くのパイオニア・スクエア地区は、今ではあらゆるスタートアップ企業やテクノロジー業界以外の大企業が集積するエリアですが、閑散としていました。しかし、ここ数年で状況は劇的に変わりました。最近では、ダウンタウンに住み、働きたいという人が増えているのです。
チョウリカ氏によると、シアトルが鉄道の拠点として発展してきた初期の頃のアイデンティティは、都市形成に大きな役割を果たしたという。その後、自動車が都市計画の重要な推進力となったと彼女は言う。チョウリカ氏がウォーターフロント計画に取り組み始めた頃、シアトルの多くの人々が高速道路、自動車、駐車場に重点を置いた1950年代から立ち往生しているという印象を受けたという。
チョウリカ氏は、シアトルの若い世代は健康的で活動的、そして社交的で都会的なライフスタイルを望んでいると述べた。シアトルでは交通渋滞が確かに重要な問題ではあるものの、駐車場や車中心の問題を事あるごとに持ち出す人々が、より歩きやすい街のメリットを理解してくれることを願っている。
「シアトルは本当に美しい街です」とチョウリカ氏は語った。「駐車場以上の価値があることを、人々に知ってもらいたいのです」
アマゾンのような大手テクノロジー企業は、郊外への移転ではなく市内に留まることを決断し、近年シアトルの形成に貢献してきました。フォスター氏は、これらの企業はシアトルが大きなビジョンを持ち、サンフランシスコや上海といった世界の主要都市圏から一流の雇用主や優秀な人材を引きつけるような都市公園やアメニティを目指してほしいと願っていると述べています。
フォスター氏によると、ウォーターフロントの計画において最も積極的に関わってきたのは、テクノロジー企業とその従業員たちだ。彼らは公園に何を求めるかについてそれぞれ異なる考えを持っており、この公園は絵のように美しい広大なオープンスペースというよりは、卓球台やライブミュージック、フードトラックのあるパイオニア・スクエア地区のオクシデンタル・パークのような姿に近い。市は、ウォーターフロントを、コンサートなどのイベントのための活気ある空間、豊かな植生、そして水との繋がりを備えた、広大な公園を求める相反する要望を橋渡しする存在として構想している。
「多くの人が、ベンチに座って自然を眺められるような、のどかな近所の公園を想像します。シアトルの多くの人にとって、公園といえばまさにそのようなものです」とフォスター氏は言います。「シアトルに移住してくる若い人たち、特にテック系の人たちは、音楽やメーカーフェスティバル、クリエイティブな食べ物や飲み物など、都会の風景と一体化した公園を求めています。」
