警察ビデオの未来：シアトル警察のウェアラブルカメラワークショップ

深刻な交通事故に遭いました。シアトル警察が現場に到着し、捜査を行います。彼らは違反切符を発行し、報告書を作成します。警察官はボディカメラを装着し、車にはドライブレコーダーで録画されています。事故後、警察官からコードが渡されます。翌日、シアトル警察のウェブサイトにアクセスし、そのコードを入力すると、事故に関するすべての資料が閲覧可能になります。ビデオ、記録、警察官の報告書、違反切符、事故現場のスケッチと写真、目撃証言、そしておそらくその交差点で発生した過去の衝突事故やトラブルの履歴などです。

これは、6月23日（火）にシアトル警察が主催したボディカメラを使ったビデオワークショップで示されたビジョンの一つです。イベントには、オーランド、ルイビル、ダラスの各警察署の警察官に加え、Police Foundation、Code for America、そしてdata.govやdata.seattle.govなどのオープンデータポータルを運営するシアトルの企業Socrataの代表者が参加しました。これらの組織はすべて、オバマ政権が先月発表した、ホワイトハウスが後援する警察オープンデータ・イニシアチブに参加しています。

「警察は危機に瀕している」と、シアトル警察の最高執行責任者（COO）マイク・ウェイガーズ氏はワークショップ中に何度も述べた。「警察が必ずしも武力行使を増やしたり、ミスを増やしたりしているわけではない」と彼は付け加えたが、一般市民が利用できるテクノロジーには変化が見られる。「今年末までに、米国の成人の3分の2がカメラ付きスマートフォンを所有するようになるだろう」。こうしたスマートフォンの普及により、警察と市民の遭遇シーンの動画がこれまで以上に多く撮影され、YouTubeなどのサイトにアップロードされている。

シアトル市長のエド・マレー氏と警察署長のキャスリーン・オトゥール氏はワークショップを開始し、シアトルの600人以上のパトロール警官全員にボディカメラを装着するシステムを支持することを改めて表明した。マレー市長はこの誓約を、同年8月9日にファーガソン警察によってマイケル・ブラウン氏が射殺された直後の2014年に表明していた。

オトゥール署長は、本日がシアトル警察署長就任1周年であることを指摘し、シアトル警察におけるボディカメラ導入をめぐる多くの問題の解決におけるウェイガーズCOOのリーダーシップを称賛した。ウェイガーズCOOは、2014年12月にシアトル警察初のハッカソンを開催し、これらの問題の一つである、被害者、目撃者、未成年者の顔を公開前に削除する問題に対処した。マレー署長とオトゥール署長は共に、この問題解決のためにティム・クレマンズ氏を雇用したウェイガーズCOOの功績を称賛した。

「何をしたんだ？」オトゥール氏は、編集作業のために「ハッカーを雇った」とワガーズ氏に告げた後、こう言ったことを思い出した。

「SPDの批評家を雇ったのは素晴らしい行為だったと思う」とマレー氏は付け加えた。

しかし、これらの行動――まずTwitterでクレマンス氏と交流し、次に面会し、そして最終的に彼を雇用した――により、クレマンス氏は360テラバイト（100万本を超える）の動画すべてに関する公開記録請求を取り下げるに至った。彼は今や、動画公開に向けた解決策の一部となっている。

ワークショップでは、ワシントンD.C.警察の職員とクレマンズ氏が、12月のハッカソン以降のワシントンD.C.警察の進捗状況について話し合い、実例を示しました。公開情報ユニットのマネージャー兼市副弁護士のメアリー・ペリー氏は、ワシントン州には非常にオープンな公文書法があることを強調しました。ビデオを一般公開しない根拠はほとんどないにもかかわらず、被害者や未成年者の身元を保護するために、記録を編集する必要があるのです。

SPDのボブ・ミード氏は、シアトルの警察官数名が車、自転車、徒歩でパトロールを行う、現在再開されているパイロットプログラムについて説明しました。この取り組みには、シアトルに拠点を置く2社のベンダーソリューションの評価が含まれています。VieVuのパイロットプログラムは完了しており、テイザー・インターナショナルのAxonシステムの試験が進行中です。

ボディーウェアラブル・パイロットによる動画約2,925本がYouTubeにアップロードされています。全動画のリストは、シアトル市のオープンデータサイト（Socrataがホスト）にも掲載されています。これらの動画は「過剰に編集」されています。

クレマンズ氏は、過剰な編集を検証するために、少なくとも2つの手法、すなわちぼかしと輪郭線の使用について説明しました。ぼかしはユーザーにとって見やすいものの、リバースエンジニアリングによって動画に映っている顔が露出される可能性があります。クレマンズ氏は、YouTubeサイトの利点として、編集されていない動画のリクエストを絞り込めることを挙げました。ある報道機関は、2015年のメーデー抗議デモの動画を300分提供するよう求めましたが、過剰に編集された動画を見た後、リクエストをわずか48分に短縮しました。これにより、公文書管理課による編集作業が簡素化されました。

かつて公文書請求に対する警察の対応の遅さを批判していたクレマンス氏は、「もし国民が警察に同乗できれば、警察の仕事が実際にはどのようなものかを理解できるだろう」と続けた。このボディーウェアビデオは、まさにそのような「バーチャル同乗」の機会となる。飲酒運転での逮捕などのビデオを見ると、「警察官が経験していることや直面している困難への敬意が深まります。警察官が犯したたった一つのミスをYouTubeチャンネルで何百回も目にするのに対し、物事がうまくいっている時は、あまりにも多くのミスがYouTubeチャンネルで見られるのです」

ワガーズ氏は、警察官へのボディカメラの普及は「万能薬ではない」と強調した。「警察と地域社会、特に少数派コミュニティとの間に大きな溝がある場合、ボディカメラの技術を導入しても何の役にも立たない」と説明した。

他の都市では何が起こっているのか

オーランド、ルイビル、ダラスの警察官らは、ボディカメラのより広範な使用を阻む主な問題は編集作業にあると同意した。

フロリダ州には、ワシントン州の公文書法に類似したサンシャイン法があり、要請があればほぼすべてのビデオの開示を義務付けています。オーランドでは、こうした要請への対応にほとんど問題はありませんでしたが、最近、警察や武力行使に関する市民からの苦情が相次ぎ、要請が急増し、ボディカメラによる撮影が求められるようになりました。

ダラスでは先日、警察本部が国内テロ攻撃を受けました。ワークショップに参加したダラス市当局は、警察官の訓練とボディカメラの導入の必要性を強調しました。警察官は、逮捕時の立件だけでなく、刑事告訴の捜査においても、こうしたビデオの価値を理解する必要があります。

テイザー社のEvidence.comゼネラルマネージャー、マーカス・ウォマック氏、VieVu CEOのスティーブ・ワード氏、そしてImagesleuthのノア・フリードランド氏は、それぞれがボディ装着型ビデオカメラ管理の課題にどのように取り組んでいるかについて講演しました。Evidence.comとVieVuはそれぞれ、ボディ装着型ビデオカメラに加え、あらゆる種類のデジタル証拠、動画、画像を管理するソフトウェアスイートを提供しています。VieVuはホスティングにMicrosoftのGovernment Cloudを、Evidence.comはAmazon Web Servicesを使用しています。

両社は、ロードマップの一環として、動画編集技術の開発に積極的に取り組んでいます。両社とも、動画に挿入された音声を音声テキスト変換ソフトウェアを用いて文字起こしする自動文字起こしサービスを提供しています。両社とも、警察動画の編集版を公開できる「パブリックポータル」の構築を目指しています。Imagesleuthのビジネスモデルは異なり、顔分析を専門としており、髪の色や目の色、タトゥーなど、50以上の特徴を特定します。

12 月のシアトル警察ハッカソン以来、多くの進歩が遂げられてきましたが、次のような多くの課題が残っています。

• 警察のコンピュータ支援ディスパッチ（CAD）システムと記録管理システム（RMS）にビデオをリンクする。警察が出動するたびに、CADに事件記録が作成されます。犯罪が通報されるたびに、RMSに事件報告書が提出されます。しかし、CADまたはRMSのイベントを同じ事件のビデオにリンクする識別子は存在しません。（注：シアトルでは、CAD事件はオープンデータに911番通報として表示され、RMSの報告書のほとんどは事件および犯罪報告書として表示されます。）

• ボディカメラによるビデオ撮影を容易にする方法の一つは、警察官に編集が必要なビデオに「フラグ」を付けさせ、CAD事件番号、事件内容、犯罪の種類などの識別タグを追加させることです。しかし、この方法では、現場の警察官がパトロールしながら犯罪を監視するのではなく、下を向いてパソコンやスマートフォンに入力する作業に追われてしまいます。音声テキスト化による自然言語処理が役立つかもしれません。

• 録画の開始と停止方法も問題です。車載カメラ（ダッシュカム）の録画では、頭上の赤青信号が点灯すると自動的に録画が開始されます。通常、ボディカメラは警察官が作動させる必要があります。しかし、誰かが武器を抜こうとするなど、突発的な緊急事態に直面した場合、警察官はカメラを作動させる時間がありません。自動起動を実現する技術が開発される可能性があります。

• ワシントン州オープンガバメント連合（COG）所属のミシェル・アール＝ハバード氏は、報道機関が長年にわたり、動画を作成し、タグ付け、編集、アップロードを行い、数時間で公開してきたと述べた。彼女は、警察もこれらの実績ある技術を用いて動画を管理し、遅滞なく、できれば撮影後1日以内に公開できるよう検討する必要があると強調した。

「デフォルトで開く」

プライバシーに関する懸念については、ごく簡単に議論されたにとどまった。シアトル市の最高技術責任者（CTO）であるマイケル・マットミラー氏は、マレー市長が策定したシアトル・プライバシー・イニシアチブについて説明した。このイニシアチブは、「私たちはあなたのプライバシーを尊重する」（第1原則）を含む6つの原則を策定している。マットミラー氏は、シアトル市が水道や事業許可などのサービスを提供するために、住民から収集するデータは必要最小限にとどめる必要があると述べた。また、個人が市職員に送信したメールに添付されたメタデータなど、公開される可能性のあるデータが意図せず収集されることへの懸念も表明した。

FBIは警察がビデオに映っている人物を識別するために使用する顔認識ソフトウェアを開発しているが、ワークショップに出席した民間企業の中で、現在提供している製品やロードマップにそうしたソフトウェアを採用している企業は一つもない。ただし、各社は、警察がプラグインソフトウェアを使用して保存したビデオをビデオに映っている人物を識別するために使用できることは認めた。

政府や警察による動画収集とは別に、Facebook、YouTube、Instagramといったウェブサイトのユーザーにとってプライバシーは大きな懸念事項であるはずです。これらのウェブサイトでは、顔に名前をタグ付けできます。例えばFacebookは、このようなタグ付けを利用して、他の写真に写っている同じ顔を特定しています。Googleは、広告をより簡単にターゲティングするために「Gmailの読み取り」を行っています。ユーザーのプライベートな写真や動画を保存しているGoogle、Facebookなどのウェブサイトは、これらのプライベートな画像に対しても顔認識アルゴリズムを実行しているのでしょうか？

ワークショップに参加した警察関係者は皆、「デフォルトでオープンであること」を強調した。メアリー・ペリー氏が述べたように、「隠すのではなく、編集する」のだ。オークランド警察署の最高情報責任者であるグレッグ・ラッセル氏は、将来的には、ボディカメラで撮影した映像をライブストリーミング配信し、自動的に編集し、公開ウェブサイトに掲載するという一連のプロセスが実現することを期待していると述べた。オークランド警察署はスタンフォード大学と協力し、5年間蓄積された映像を活用して警察官の訓練を改善し、対立を鎮静化させる方法を警察官に学ばせようとしている。

各都市は、公文書請求の提出を大幅に簡素化し（例えば、カークランドのポータルサイトはこちら）、各部署が対応し、編集されたビデオを配布するための、よりスムーズで自動化されたプロセスを構築したいと考えています。ミシェル・アール＝ハバード氏は、スピードの必要性を強調しました。部署がビデオをより早く公開できればできるほど、警察による武力行使事件に関するあらゆる情報には二つの側面があることを、市民がより早く理解できるようになります。迅速な情報開示により、メディアは警察のビデオだけでなく、市民が撮影したビデオも活用できるようになります。

ウェイジャーズ氏は「良いものも悪いものも醜いものも、法的に認められたすべてのビデオを公開するつもりだ」と述べて総括した。さらに「私たちの目標は、シアトルの警察活動を改善し、ひいてはすべての人々の公共の安全を向上させることだ」と付け加えた。