ワシントン州とワシントンDCは気候変動をめぐって衝突するだろう

気候変動に関する両ワシントン間の哲学的衝突は避けられない。

しかし、この衝突がワシントン州にどの程度の影響を及ぼすかはまだ不明だ。

ワシントン州のジェイ・インスリー知事は、北西部を気候変動対策のリーダーにしたいと考えている。1月1日には、州内の炭素排出量を削減するための物議を醸しているキャップ・アンド・トレード制度を導入する予定だ。

ドナルド・トランプ次期大統領は2012年、「地球温暖化は中国の作り話だ」とツイートした。トランプ陣営のワシントン陣営副本部長は、ファーンデール州選出の共和党上院議員ダグ・エリクセン氏で、同州においてインスリー知事の地球温暖化対策に最も強く反対してきた人物である。

下院環境委員会の委員長を務めるジョー・フィッツギボン下院議員（民主党、デモイン選出）は、トランプ氏の当選は「気候変動の影響と闘おうとするすべての人にとって悪いニュースだ」と述べた。

上院エネルギー・環境・電気通信委員会の委員長であるエリクセン氏は、過去2週間コメントを得られなかった。2015年、エリクセン氏は、インスリー知事が二酸化炭素排出量の削減とバイオ燃料の石油に対する競争力向上を目指す取り組みを支援するため、ガソリン価格を1ガロンあたり4ドルまで引き上げようとしていると主張した。当時、インスリー知事事務所はこれらの主張を軽視していた。

現在、ワシントン州のガソリン価格は平均して１ガロン当たり約２ドル６０セントで、エリクセン氏が告発した時より約１０セント下がっている。

インスリー知事の広報担当者ジェイミー・スミス氏は、「次期大統領の計画が、気候変動だけでなく、貿易、移民、医療、教育、インフラ、その他の重要課題に関してどのようなものなのか、現時点では正確に把握することは困難です。議会が気候変動問題で依然として不作為が続いていることを考えると、州政府や地方自治体が主導権を握ることはこれまでと同様に重要です。インスリー知事は、ワシントンが引き続き主導権を握るよう、引き続き尽力していきます。私たちはこれまで議会を待っていませんでしたし、トランプ大統領を待つつもりもありません。石油列車の安全確保といった問題については、引き続き代表団と協力し、気候変動問題に関しては多くの地方自治体のパートナーと協力していきます。」と述べた。

気候変動をめぐっては、ワシントンD.C.とワシントン州の間には大きな政治的隔たりがある。トランプ大統領は、共和党が多数派を占める上院と下院の支援を受けている。一方、インスリー知事は、退任するオバマ大統領と同様に、大統領権限を行使して議会の反対を回避してきた。インスリー知事の拒否権と、ワシントン州下院の多数派である民主党を背景に、共和党が多数派を占める上院は、トランプ大統領のような完全な権限を持っていない。州共和党は、地球温暖化反対の試みに対して、交渉の場でしか対抗できない。

ワシントンD.C.では、トランプ大統領はマイロン・エベル氏を米国環境保護庁（EPA）の新長官任命に向けた移行チームの責任者に任命した。エベル氏は、気候変動は問題ではないと宣言するリバタリアン系シンクタンク、競争企業研究所（CEI）の活動を主導してきた。トランプ大統領はまた、発電所からの二酸化炭素排出量の大幅削減を義務付けたバラク・オバマ前大統領のクリーン・パワー法の廃止も望んでいる。

しかし、フィッツギボン下院議員は、ワシントン州の水力発電は比較的二酸化炭素排出量が少ないと指摘した。州唯一の石炭火力発電所であるセントラリアのトランスアルタ発電所は、2011年の州法に基づき、2025年までに段階的に廃止される予定だ。

ワシントン州で唯一、二酸化炭素を排出する電源は、モンタナ州東部コルストリップにある4基の石炭火力発電所です。これらの発電所は、ピュージェット・サウンド・エナジーと他の5社が共同所有しています。シエラクラブとの和解により、最も古い2基の発電所は2022年までに閉鎖されます。残りの2基の発電所（合計1,500メガワットの発電能力）は、そのまま残されます。

トランプ大統領の環境政策

これまでのところ、気候変動に関するトランプ大統領の漠然とした発言は、具体的な計画や人事行動には繋がっていない。彼のツイートは、地球温暖化という概念を嘲笑している。この問題に関するトランプ大統領の最も有名なツイートは2012年のもので、「地球温暖化という概念は、米国の製造業の競争力を失わせるために、中国人によって、そして中国人のために作られたものだ」と述べている。

トランプ氏は石油大手を支持しており、ダコタ・アクセス石油パイプラインの一部を所有するフィリップス66アンド・エナジー・トランスファー・パートナーズの株式を保有している。このパイプラインは、ワシントン州を通過する石油輸送列車の数に最終的に影響を与える可能性がある。また、石油産業の規制緩和も望んでいる。ワシントン州には5つの製油所がある。

トランプ大統領はまた、2015年末にパリで約200カ国が合意した国連気候変動協定からの離脱、あるいは少なくとも再交渉を望んでいる。インスリー知事は同サミットに出席し、この協定を強く支持した。ワシントンで始まったばかりのキャップ・アンド・トレード構想の目標は、世界の目標を反映している。

ロイター通信によると、各国は地球温暖化を2度以内に抑えるよう努力することを約束した。これには、オバマ大統領が2025年までに米国の温室効果ガス排出量を2005年比で26～28%削減するという約束も含まれているという。

トランプ新政権は、インスリー知事が市場原理を利用して地球温暖化対策を試みるキャップ・アンド・トレード制度について、どのような見解を示しているのか、明確な見解を示していない。フィッツギボン氏は、トランプ大統領がキャップ・アンド・トレード制度に反対しているという話は聞いたことがない。「（この州レベルの試みを）阻止できる連邦政府のメカニズムは、私の知る限りありません」と彼は述べた。

一方、シカゴの右派シンクタンクであるハートランド研究所は、トランプ氏の政治チームに大きな影響力を持っている。2015年、ハートランド研究所は、シアトルを拠点とする自由市場シンクタンク、ワシントン・ポリシー・センターのトッド・マイヤーズ氏による論文を発表し、インスリー知事のキャップ・アンド・トレード構想を痛烈に批判した。

1984年に設立されたハートランド研究所は、石油会社から多額の寄付を受けています。1990年代には、タバコ会社と提携し、受動喫煙が健康被害をもたらさないことを証明しようとしました。現在、同研究所は地球温暖化懐疑論の先駆者となっています。

11月21日、シアトル・タイムズ紙は、ハートランド研究所の科学ディレクター、ジェイ・レア氏による論説記事を掲載した。記事は、「EPAの規制は毎年、国家経済に数兆ドルの損失をもたらしている」と主張した。レア氏はさらに、「数千もの新たな（EPAの）規制を裏付けるために用いられた科学は、概して根拠がない。EPAは、自らが選んだあらゆる指令を支持するために疑似科学者を雇用し、EPAをほぼ支配する過激な環境ロビイストの命令で、米国経済を継続的に抑制している」と付け加えた。

彼はその後、論説でこう述べている。「トランプ大統領は就任初日に、科学的知識に通じ、国家の環境と経済のためにどの環境規制を廃止すべきか助言する、スーパー議員ではなくアドバイザーとしての役割を担う、新たなEPA長官を任命すべきだ。」

レア氏は2015年、エリクセン氏の招待でオリンピアを訪れ、州上院のエネルギー・環境・通信委員会に長時間の報告を行った。その報告の中でレア氏は、火星、木星、そして海王星の衛星トリトンの気温上昇は、地球温暖化が人為的なものではないことを示していると主張した。

環境への影響

インスリー知事は3年近くにわたり、地球温暖化対策を知事としての主要政策の一つに掲げてきました。科学者の大多数は、二酸化炭素排出が地球温暖化の一因となり、それが生態系に波及効果をもたらすことを認めています。

産業革命の始まり、つまり250年前、大気中の二酸化炭素濃度は約280ppmでした。今日、大気中の二酸化炭素濃度は約390ppmです。大気中、そして海中の二酸化炭素濃度の増加は、今世紀中に大幅に加速すると予想されています。一方、地球の平均気温は、産業革命開始以来、華氏2度強上昇しています。

カスケード山脈では、積雪量が減り、雪解けも早くなるため、灌漑に頼るワシントン州東部の農家に打撃を与えている。

地球温暖化は北西部の海域における酸性度の上昇にも関連しており、ワシントン州のダボブ湾とウィラパ湾、そしてオレゴン州のネターツ湾のカキの個体群に悪影響を及ぼしています。酸性度が高いため、カキの殻は再生するよりも速く砕けてしまいます。この問題は最近のカキの収穫量に大きく影響しています。科学者たちは、水質のpH値の低下が原因であると特定しています。

最近の研究では、地球温暖化ガスが大気中に蓄積するにつれて、海洋酸性化が加速していることが示されています。この現象の経済的側面は、ワシントン州の経済に壊滅的な打撃を与える可能性があります。ワシントン州の貝類産業は世界最大級の規模を誇り、年間約2億7000万ドルの収益を上げ、約3200人の雇用を生み出しています。そのほとんどは、仕事を見つけるのが難しいことが多い農村部で働いています。

インスリー知事は今年、行政権限を行使し、2008年に制定された州法を施行して、汚染産業に対し、2035年までにワシントン州全体の1990年レベルの25%まで、そして2050年までに50%以下まで、段階的に炭素排出量を削減するよう義務付けることを決定した。ワシントン州ビジネス協会が主導する、煙突産業と石油産業の連合は、インスリー知事にはこれができないと主張し、9月にサーストン郡上級裁判所に訴訟を起こした。

エリクセン氏を含む共和党の州上院議員8人は、州議会における石油業界からの選挙資金の最大の受取人である。トランプ氏が支持する石油業界は、インスリー知事のやり方を嫌悪している。

議論の焦点となっているのは、煙突産業に大幅な排出量削減を強制すれば、ワシントンから多くの雇用が失われるのではないかという点です。影響を受ける業界は、そうなると主張しています。キャップ・アンド・トレード制度が雇用に与える影響については、十分な研究が行われていませんが、カリフォルニア州とケベック州における入手可能な数少ない政府の観測データからは、キャップ・アンド・トレード制度が雇用状況に大きな影響を与えていないことが示唆されています。

キャップ・アンド・トレードの仕組み

インスリー知事の二酸化炭素排出量に対するキャップ・アンド・トレード方式は比較的新しいもので、ワシントンが導入するのと同様の排出権取引制度を導入しているのはカリフォルニア州とケベック州のみであるため、トランプ大統領の関心の的となっていないのはおそらくそのためだろう。一方、カナダ政府は最近、州内全州に対し、何らかの二酸化炭素排出量上限制度を導入するよう命じた。

インスリー知事のキャップ・アンド・トレード提案は、次のような仕組みになる。州環境局は、年間10万トン以上の二酸化炭素排出量を持つ施設を35～40カ所特定した。これらの施設のうち少なくとも20カ所は、2017年1月1日からこのプログラムに参加する必要がある。

一方、新たに15～18の「エネルギー集約型貿易の影響を受けている」施設が特定されました。これらには、アルミニウム工場、石油輸入業者などが含まれます。州は、追加の炭素排出につながる大きなエネルギー需要を特定しているため、このリストに掲載されている施設は2020年までに段階的に導入されます。州環境局は、これらの施設は、排出量上限を設けていない州外の競合施設に比べて不利な状況にあると述べています。この計画は、これらの施設に3年間の猶予を与え、費用対効果の高い規制遵守策を模索することを目的としています。

州は競争上の不利な状況への懸念から、他のいくつかの施設については、2020年以降も遵守開始を待つことが認められる。これには、ボーイングが2035年まで、ワシントン大学とルイス・マコード統合基地が2029年まで延期することが認められている。

各施設は、炭素削減目標の開始後、3年ごとに年間排出量を5,000トン削減することが義務付けられます。各施設の最大許容排出量が削減されるにつれて、3年ごとに若干規模の小さい施設が追加されます。州は、年間最大許容炭素排出量が7万トンになった時点で、約70の施設がこのプログラムに参加すると見込んでいます。

施設が物理的および工学的手段によって州の排出量上限を下回ることができない場合、ワシントン州の排出量上限を下回っている他の施設から、またはカリフォルニア州、ケベック州、オンタリオ州ですでに共有されているキャップ・アンド・トレード制度から排出枠を購入することになる。この制度も1月1日に開始される。

ワシントン州の施設がカリフォルニア州、オンタリオ州、ケベック州から炭素排出枠をどうやって購入するかという具体的な詳細は、まだ検討中だ。