シアトル警察のハイテク監視プログラムに関する7つの疑問
技術の急速な進歩により、あらゆる種類のハイテクな監視がより容易かつ安価になっています。その結果、シアトル警察をはじめとする地方の法執行機関は、まもなく高度な監視体制を敷くことができるようになります。犯罪行為の疑いのある人物を追跡できるだけでなく、法を遵守する市民の日常の行動を記録し分析できるような監視体制です。
9.11以降の世界では、安全保障上の脅威は現実のものとなり得ます。しかしながら、シアトル警察が連邦政府の資金提供を受けて新たに設置した最新鋭の「港湾警備」監視ネットワークは、連邦政府の資金提供による警察監視プログラムに対する地方自治体の監督体制について、深刻な疑問を提起しています。
提案されているネットワークには、港から離れた地域も含め、市内のウォーターフロント地域を監視するための高解像度ビデオカメラ約30台が含まれます。これらのカメラの一部は熱画像撮影が可能で、主に警察用に設計された専用の無線データネットワークで接続されます。このネットワークは、地域の交通機関やその他のシステムにも接続されます。
このプロジェクトを認可する条例は市議会で可決され、市長もほぼ形式的な形で署名した。市議会の説明会では重要な詳細は省略された。新しい監視ネットワークは今月末に稼働開始予定だった。しかし、このプロジェクトのニュースがウェストシアトル・ブログで報じられると、市民の激しい抗議が起こり、マギン市長はシステム導入前に「徹底的な市民審査」を求め、市議会のベテラン議員ニック・リカタ氏はこれを規制するための新たな法案を起草した。
ワシントンのACLUをはじめとする団体もこの動きに加わり、 地元警察がこの種の技術を導入する前に、透明性と公聴会の実施を求めている 。「民主主義社会において、私たちは常に監視されることなく街を移動できる能力を高く評価しています」と、ACLUワシントン支部のキャスリーン・テイラー事務局長は市長と市議会への書簡に記した。
一方、クロスカットは、提案依頼書（RFP）、契約書、技術仕様書、入札者とのやり取りなど、プロジェクトに関連する数百ページに及ぶ文書を精査してきました。（これらの文書はこちらでご覧いただけます。）私たちが得た情報は、提案されている監視システムが市、住民、そして警察署にどのような影響を与えるかについて、答えよりも多くの疑問を提起しています。これらの疑問やその他の疑問が、今後開催されるこのプログラムに関する公聴会で取り上げられることを期待しています。
1. 連邦政府の役割は何ですか?
シアトルの監視システムが国土安全保障省や連邦捜査局（FBI）などの連邦機関とどのように接続されるかについては、情報が錯綜している。契約書類によると、このシステムはワシントン州フュージョンセンターへの「ビデオ出力」と「制御」のリンクを備える予定だ。ワシントン州フュージョンセンターは、地方および連邦機関間で「あらゆる犯罪」情報を共有することを目的とした、物議を醸している州レベルの情報センターネットワークの一つである。
SPDの代表者は市議会へのプレゼンテーションで、フュージョンセンターへの接続について一切言及しなかった。市長報道官のアーロン・ピカス氏はクロスカットに対し、「フュージョンセンターへの接続計画はありません。RFP（提案依頼書）には可能性として記載されていたと聞いていますが、現在、具体的な方針として議論されているわけではありません」と述べた。しかし、市の契約担当者はクロスカットに対し、契約の変更指示はまだ出されていないと述べた。この点は昨夜アルキで行われた公開会議でより明確になった。SPDでこのプロジェクトを主導するポール・マクドナー氏が、システムはフュージョンセンターに接続しないと述べ、その決定を下したのは彼自身であると述べたのだ。
2. このネットワークは実際には何を行うのでしょうか?
30台の水路カメラが最も注目を集めましたが、シアトルにおける監視の未来を決定づける可能性が最も高いのは、このプログラムの新たな無線データ「メッシュネットワーク」です。この点に関して、契約書類とシアトル警察署の声明は若干の相違点があります。契約では、市内に180台のAruba Networks社製の無線送信機と受信機（mWAP）を設置することが盛り込まれています（シアトル警察署によると、設置予定台数は158台）。このいわゆる「メッシュネットワーク」は、大量のリアルタイムデータを送受信できます。
例えば、パトカーなどの移動車両から警察本部や市の緊急オペレーションセンターなどの中央拠点まで、映像と音声をシームレスに伝送できます。これらの中央拠点から、任意の数のパートナーや機関とデータを共有できます。ライブ映像伝送はこのシステムの中核機能であり、シアトル警察署（SPD）はすでに実地試験を実施しています。監視ネットワークは技術的にパトカーに直接映像を送信可能です。現時点では、SPD車両からライブ映像を送信することはできませんが、警察機器の将来的なアップグレードによって状況は変化する可能性があります。
つまり、このネットワークは、市内のあらゆる監視機器を接続するための潜在的な「バックボーン」となる可能性があるということです。プライバシー擁護派は、極端な言い方をすれば、大規模な公的決定がない限り、シアトルには高度なソフトウェアで接続された暗視機能と顔認識機能を備えたカメラの広範なネットワークが徐々に構築され、地方自治体や連邦の法執行機関が、街路、公園、その他の公共の場所、さらには店舗、ホテル、レストラン、バス、電車、空港、フェリーターミナルなど、あらゆる場所で、リアルタイムに市民を追跡できるようになるのではないかと懸念しています。
3. ビデオには誰がアクセスできますか? また、不正使用をどのように防止しますか?
この監視ビデオに誰がアクセスできるのか、情報はどれくらいの期間保存されるのか、システムの悪用や乱用を防ぐためにどのような保護措置が講じられるのかなど、疑問は尽きない。アメリカ自由人権協会（ACLU）は、リカタ市議会議員が提案した監視技術規制案を支持しており、ワシントンDCのACLU（アメリカ自由人権協会）のダグ・ホニグ氏は、「市が監視技術を導入する前に、透明性、公開討論、そして適切な政策が必要である」という認識を示した法案を高く評価している。「特に、この提案にはデータ保持ポリシーとアクセスログが含まれており、どちらもプライバシー保護の重要な柱です。政府が法律に違反した場合に備えて、民事訴訟を提起する権利を規定し、不正行為に対する実質的な責任を問えるようにしてほしい」と述べている。
4. 残りの助成金はどうなるのでしょうか?
シアトル警察の監視プロジェクトは、連邦国土安全保障省からの480万ドルの助成金によって賄われています。監視カメラとネットワークプログラムの契約額は260万ドルです。（このプロジェクトの一部は、市の予算では「警察署長プロジェクトP1000」として計上されています。）残りの210万ドルはまだ公表されていません。
5. 港や沿岸警備隊はどこにありますか?
主に「港湾警備」と銘打たれたプロジェクトであるにもかかわらず、シアトル港との関わりはごくわずかであるように思われます。最近のプレゼンテーション資料では、シアトル警察署は「水上における法執行機関として、シアトル港とカメラへのアクセスを共有する予備協議が進行中です」と述べています。もしこのプロジェクトの主目的が港湾警備であるならば、シアトル港か沿岸警備隊が主導機関だったのではないでしょうか？監視カメラの大部分はそこに設置されていたのではないでしょうか？それとも、この監視プロジェクトは、新技術への期待と、シアトル市への連邦政府資金の調達可能性によって推進されたのでしょうか？
6. SPD に独自のネットワークが必要なのはなぜですか?
シアトルの監視システムは、既に構築中の連邦政府の監視システムに取って代わられる予定で、より強力な管理が約束されている。2012年の中間層減税・雇用創出法は、「ファーストネット」（First Net）と呼ばれる緊急対応者ネットワーク局（First Responder Network Authority）を認可した。First Netは無線周波数のオークションで資金を調達し、独立した委員会によって運営され、緊急対応者と緊急対応者のための全国規模の民間データネットワークの構築を目指している。シアトル市警察（SPD）のプロジェクトと国家的な取り組みの両方に詳しい元市職員は、最終的にファーストネットは「シアトル市警察が目指すものの99%を実現する」と述べている。つまり、緊急対応者のための基本的な通信インフラを提供し、機関間のコミュニケーションを効率化するということだ。
7. SPD の監視プロジェクトは止められるか?
市の契約には、慣例的な解約条項がすべて含まれており、市の都合による解約条項も含まれています。このプロジェクトが数百万ドルという手頃な価格であることは、技術の進歩を物語っています。しかし、これは市がプロジェクトを中止する（容易ではないにしても）可能性も生み出しています。マギン市長は最近、シアトル警察のドローン飛行プログラムを中止した際に、まさにそのようにしました。
監視プログラムを廃止するための費用は、市の予算の誤差をはるかに超える額になるだろうが、管理不可能というわけではない。しかし、監視プロジェクトを維持するか中止するかの費用は問題ではない。
このプログラムに対する市民の関心と反応から判断すると、シアトルがどのような都市であり、どのような都市になりたいのかという点が懸念材料となっているようです。SPDプロジェクトに関する次回の公聴会は、3月19日（火）午後7時、ベルタウン・コミュニティセンターで開催されます。今後、さらに会合が予定されています。
話すことはたくさんあります。
マット・フィクセは コンサルタントであり、元CEO、そしてシアトル市長特別プロジェクトディレクターを務めた経歴を持つ人物です。ビジネス、政治、都市問題に関する記事を執筆しています。 この記事は、北西部の政治、文化、社会問題を扱う日刊ニュースサイト「Crosscut」に掲載されたものです
