トランプ政権が2018年に実施した5つの移民対策と、それがテクノロジー業界に与えた影響
モニカ・ニッケルズバーグ著
2018年、ドナルド・トランプ大統領は選挙公約を果たし、米国の移民制度を改革しました。家族と引き離された移民の子どもたちや国境に配備された軍隊といったニュースが注目を集めましたが、トランプ政権は合法的な移民制度にも重大な変更を加え、その影響は広範囲に及ぶ可能性があります。
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移民問題はテクノロジー業界にとって重要な課題です。2017年のフォーチュン500企業の43%は移民起業家によって設立されており、大手テクノロジー企業は国内の人材不足に直面した際に、海外で熟練労働者を採用する能力に頼っています。
過去1年間、テクノロジー業界のリーダーたちはトランプ政権による改革、特に業界に最も大きな影響を与える可能性のある改革について声高に主張してきた。
ここでは、イノベーション経済に最も大きな影響を及ぼす可能性がある、過去 1 年間の移民政策の変更について振り返ります。
H-1Bビザ
2月、連邦政府はH-1Bビザを申請する企業に要求される情報と書類の範囲を拡大する計画を発表しました。これは、テクノロジー企業が海外から熟練労働者を雇用する際に用いるビザです。その目的は、H-1Bビザの抽選システムに申請を殺到させていると批判されている、第三者派遣会社、いわゆる「アウトソーシング企業」への監視を強化することです。
これが、H-1Bビザの不正使用を取り締まり、より厳選されたビザカテゴリーとすることを目的とした一連の改正の始まりでした。この取り組みは2017年度に早期に成果を上げ、IT人材派遣会社へのH-1Bビザの発給件数は減少する一方で、テクノロジー企業への発給件数は増加しました。アマゾンのH-1Bビザの承認件数は、同年78%増加しました。
12月3日、USCISとDHSは、アメリカの大学で高度な学位を取得した労働者のH-1Bビザ申請を優先する規則案を公表しました。両機関は1月2日までこの提案に関するパブリックコメントを募集しています。
これらの変更は、ビザ発給を偶然ではなく実力に基づいて行うシステムを導入することを目的としています。マイクロソフトCEOのサティア・ナデラ氏をはじめとするテクノロジー業界の一部は、H-1Bビザの改革を歓迎していますが、一方で、国際的な人材採用が困難になることを懸念する声もあります。
国際起業家ルール
5月、国土安全保障省は、外国生まれのスタートアップ創業者が数年間にわたり米国で企業を立ち上げ、成長させることを認めた政策である国際起業家ルールを撤回する計画を進めた。
バラク・オバマ大統領は、議会が真の「スタートアップビザ」を可決できなかった後、外国生まれの起業家が米国で会社を立ち上げるための手段としてIERを制定した。
テクノロジー業界のリーダーたちは何年もの間、スタートアップビザを求めてロビー活動を続けてきたが、国際的な起業家が米国で会社を設立する許可を得る現実的な手段は存在しない。
IER の削除に関するパブリックコメントの期間は 6 月 28 日に終了しており、それ以降 DHS から更新情報はありません。
H-4ビザ
4月、米国市民権・移民局（DHS）は上院司法委員会に書簡を送り、H-1Bビザ保有者の配偶者による就労許可の申請を停止する計画を発表しました。この変更はまだ発効していませんが、発効すれば、配偶者が米国で就労できる許可証を取得できるとした2015年の規則が覆されることになります。DHSは規則変更のプロセスを何度も延期しています。
政策変更はまだ未確定ではあるものの、この不確実性は既にH-4ビザで米国に居住・就労している移民に影響を与えています。彼らの多くは、就労許可書類の処理にかかる時間の遅延の増加を指摘しています。以前は、USCIS（米国移民局）はこれらの申請を90日以内に処理する義務がありました。しかし、トランプ政権はこの90日ルールを撤廃したため、申請者は現在、書類の受け取りまでに6ヶ月以上も待たなければなりません。
渡航禁止
6月、1年以上にわたる法廷闘争の末、米国最高裁判所はドナルド・トランプ大統領による、イスラム教が多数派を占める複数の国からの移民を制限する権限を認めた。この判決は、いわゆる「渡航禁止令」の3度目の適用となった。これは、下級裁判所が特定の国の国民の米国入国を禁止しようとした政権の初期措置を繰り返し却下したことを受けてのものだ。
この決定は、ワシントン州司法長官ボブ・ファーガソン氏のような進歩的な政治家や、最初の渡航禁止令に抵抗して阻止することに成功したアマゾンやエクスペディアなどのテクノロジー企業にとって打撃となった。
公的扶助規則
トランプ政権は9月、「公的扶助」の定義を拡大する規制案を発表しました。この政策変更により、移民のグリーンカードやビザ取得が困難になる可能性があります。政府は、「公的扶助」に該当する移民に対し、グリーンカードの発給を拒否する権限を有しています。「公的扶助」とは、歴史的に連邦政府の援助に依存していることを意味すると解釈されてきました。今回の新政策では、この定義が「1つ以上の公的給付」を利用している、過去に利用していた、または将来利用する可能性のある移民にまで拡大されます。
120社以上の米国企業のリーダーたちが、この規制案に反対の声を上げました。シアトルのスタートアップ企業Boundless Immigrationの要請を受け、彼らは米国国土安全保障省にこの政策に反対する公開書簡を提出しました。
