米国商工会議所、Uber運転手組合法をめぐりシアトル市を提訴
米国商工会議所は、シアトル市が最近承認したウーバー、リフト、その他の有償ドライバーに労働組合を結成する権利を与える法案をめぐり、シアトル市を訴えている。
米国商工会議所は本日、ワシントン州西部地区連邦地方裁判所に訴訟を起こし、「イノベーションを阻害し、価格を上昇させ、消費者にとっての品質とサービスを低下させる」法律に異議を唱えた。
「この条例は、シアトルだけでなく、全米のあらゆるコミュニティが、進化する経済とともに成長し、その恩恵を受ける能力を脅かすものです」と、商工会議所先端技術・イノベーションセンター所長のアマンダ・エバーソール氏は声明で述べた。「テクノロジー企業は、自ら経営することによる柔軟性と選択肢を人々に与えるという点において、先頭に立っています。これは抑圧されるべきことではなく、推進されるべきことです。」
シアトル市議会議員マイク・オブライエン氏が最初に提出したこの法案は、所得格差の是正策として、通常は従業員に与えられる福利厚生を運転手にも享受できるようにするものです。まだ発効していないこの条例は、全米で初めて可決されたもので、シアトル市議会は12月に8対0でこの法案を可決しました。エド・マレー市長は、法の運用負担など「いくつかの欠陥」を理由にこの法案への署名を辞退しましたが、署名がなくても法案は成立すると指摘しました。
商工会議所の訴訟では、この条例は連邦法に違反しており、「分断された労働制度をもたらし、シェアリングエコノミーに悪影響を及ぼし、この経済が全国の何百万人もの人々に提供している柔軟な勤務スケジュールと収入機会を危険にさらすことになる」と主張している。
「シャーマン反トラスト法成立から126年、そして全国労働関係法成立から81年を経て、労働組合が今になって独立請負業者を組織化するための地方規制制度を導入しようとしているのは、決して偶然ではありません」と、米国商工会議所の最高法務責任者であるリリー・フー・クラフィー氏は声明で述べた。「これはこれまで試みられたことがなく、連邦反トラスト法および労働法に明らかに違反しています。」
31ページにわたる訴訟の全文は、こちらでご覧いただけます。
「要するに、シアトルの条例は、独立請負契約の根本的前提、そしてそれに依存する新興のオンデマンド経済に対する全面攻撃を反映している。連邦労働法と反トラスト法は、まさにこうした結果を回避し、全米の民間サービス提供者間のイノベーションと自由な商取引を促進するために制定された」と訴状には記されている。
訴訟では、この条例はワシントン州公文書法に加え、ワシントン州消費者保護法にも違反していると主張されている。
「シアトルが条例をここで採択・施行することが認められれば、約4万の他の自治体も同様の試みを試みる可能性があります」と訴状には記されている。「しかし、独立請負業者向けに数千もの個別かつ独立した団体交渉制度を認めることは、有償輸送部門に多大なコストを課し、より広範には、独立請負業者契約に伴う柔軟性、効率性、そして選択肢を損なうことになります。」
1月、「あらゆる規模、業種、地域の300万社以上の企業の利益を代表する世界最大のビジネス団体」を自称する米国商工会議所は、市の決定に異議を唱える別の声明を発表し、「少なくとも2つの点で連邦法に違反している」と指摘した。フー・クラフィー氏は、連邦労働関係法の議会修正案を引用し、「独立請負業者を団体交渉の義務から明示的に除外している」と述べた。
「シアトル市、そしていかなる州政府、あるいは他の地方自治体も、これと異なる指示を出すことはできない」とクラフィー氏は1月に述べた。 「さらに、独立した事業者が共謀して価格を設定することは、反トラスト法の基本原則である。」
商工会議所は本日、この法案を「価格カルテル条例」と表現した。
オブライエン氏とUberにコメントを求めており、回答が得られ次第、更新します。 追記： Uberの広報担当者からの声明は以下のとおりです。
「シアトル商工会議所による条例への異議申し立ては、市が連邦法に違反したかどうかだけでなく、ライドシェアリングで柔軟な収入を得ているドライバーへの影響についても深刻な疑問を提起している。」
市議会がこの法律を可決した際、UberやLyftといった企業、あるいは他の当事者からの訴訟の可能性を十分に認識していました。1月に市議会がこの法律に反対する声明を出した後、オブライエン氏はGeekWireに対し、「この法律は私たちの考え方を変えるものではありません」と述べました。
合法性の問題については、「私たちは確かに新しいアプローチを試す法案を可決しました。シアトルでは、新しいアプローチを試す際には、多くの場合、裁判所を経由することになるということを私たちは知っています」と述べ、同市が最低賃金法でそれを成功させてきたことを指摘した。
同市議会議員は、商工会議所の反トラスト法に関する議論は「この秋、市内外の法律専門家と多くの時間をかけて検討した問題であり、最終的には法案に非常に満足し、市議会で全会一致の採決が得られた」と付け加えた。
オブライエン氏のユニークな計画は、一定数の乗車実績を持つドライバーを「ドライバー代表」組織に加入させ、賃金や雇用条件の交渉を可能にするというものだ。これらの組織は120日以内に「特定の会社のドライバーの過半数が代表者を選任する」ことを証明する必要がある。その後、組織はドライバーを代表して団体交渉に参加できるようになる。
一方、UberとLyftは一貫してこの法律に反対している。昨年12月、シアトル市議会が法案を承認する前のシアトルで講演したUberの戦略政策アドバイザー、デビッド・プラウフ氏は、この条例を「不可解」と呼び、市に財政的な負担がかかる可能性があると警告した。
「この条例は、一般的に完全に違法とみなされているため、不可解だと思います。もし成立すれば、裁判所もその点を審理するでしょう」とプルーフ氏は述べた。「私の理解では、この条例が反競争的な行為を示唆しているのではないかと懸念し、数人の市議会議員が連邦取引委員会にも調査を要請したようです。」
今週初め、Uberは市当局に書簡を送り、同社が市が法執行を行う上で指針とすべき「4つの主要原則」を提示しました。また、Uberはシアトルのドライバーに電話をかけ、労働組合結成に反対すべき理由を説明しました。
先月、オブライエン氏はビア・ケルシー主催のオンデマンド業界に関するカンファレンスで講演し、一部の聴衆から懸念の声が上がったことを受け、この法律を擁護した。オブライエン氏は、ドライバーの賃金が以前よりも低くなっていると指摘し（uberXのマイル単価は、シアトルで3年前にサービスを開始して以来、50%も下落している）、ドライバーの声を届けられるようにしたいと述べた。
「この業界の労働者に発言権と影響力を与えるにはどうすればよいのでしょうか？」とオブライエン氏はイベントで述べた。「市場が拡大し、顧客が増えれば労働者は利益を得ます。では、どうすればウーバーと繁栄を分かち合えるのでしょうか？ ところが、現状はウーバーの評価額が630億ドルにも達し、フルタイムで働くドライバーの時給は経費を差し引いた後でもわずか3ドル未満です。競争環境はあまりにも不均衡で、力関係もあまりにも不均衡です。」
同イベントで講演したシアトル大学法学教授のジョン・カークウッド氏は、反トラスト法に関する法律には「重大な」問題があると指摘した。
「ワシントン州はシアトル市に対し、タクシーサービスの商品市場を規制することを認めています」とカークウッド氏は述べた。「しかし、労働市場における競争を排除する明確な意図はありません。ワシントン州はシアトル市に対し、労働市場における団体交渉を認めることを明確に許可していません。」
商工会議所からの発表全文は次の通りです。
米国商工会議所、
シアトルのドライバー組合条例に異議を唱える訴訟を起こす違法行為は経済成長とイノベーションを阻害すると主張
ワシントン D.C. — 米国商工会議所は本日、ワシントン州西部地区連邦地方裁判所に訴訟を起こし、独立請負業者として働く有償運転手の労働組合結成を認めるシアトル条例に異議を唱え、この条例が技術革新を妨げ、価格を上昇させ、消費者にとっての品質とサービスを低下させると主張した。
商工会議所の苦情では、この条例が連邦法に違反していることに加え、施行されると労働制度が分断され、シェアリングエコノミーに悪影響を与え、この経済が全国の何百万人もの人々に提供している柔軟な勤務スケジュールや収入機会が危険にさらされることになる、と指摘している。
「テクノロジーはビジネスのやり方を変革し続けています。シアトルはイノベーションの中心地として、その変化の最前線に立ち、テクノロジー分野が促進する雇用創出、経済成長、そして税収増加の恩恵を受けてきました」と、商工会議所先端技術・イノベーションセンター所長のアマンダ・エバーソール氏は述べています。「この条例は、シアトルだけでなく、全米のあらゆるコミュニティが、進化する経済と共に成長し、その恩恵を受ける能力を脅かします。テクノロジー企業は、自ら経営することによる柔軟性と選択肢を人々に与えるという点で、先頭に立っています。これは抑圧されるべきことではなく、推進されるべきことです。」
チームスターズが支持するこの条例は、タクシー、ハイヤー、輸送ネットワーク企業に対し、独立系ドライバーを代表する指定労働組合との団体交渉を義務付け、合意に至らないドライバーや企業に契約条件を課すことになる。
「シャーマン反トラスト法成立から126年、そして全国労働関係法成立から81年を経て、労働組合が今になってようやく独立請負業者を組織化するための地方規制制度を導入しようとしているのは、決して偶然ではありません」と、米国商工会議所の最高法務責任者、リリー・フー・クラフィー氏は述べた。「これはこれまで試みられたことがなく、連邦反トラスト法および労働法に明らかに違反しています。」
ジョーンズ・デイ氏が代表を務める米国商工会議所は、訴状の中で次のように主張している。
個人が自ら事業を始める能力は、長きにわたりアメリカ経済の重要な原動力となってきました。そして、テクノロジーがアメリカ人のビジネスのあり方を変革するにつれ、その原動力はますます強まっています。近年のイノベーションの一つは、いわゆる「オンデマンド」経済の創出です。これは、テクノロジーを用いて個々のサービス提供者と潜在顧客を結びつけるものです。このイノベーションにより、独立請負業者は、乗客の輸送、配送サービス、宿泊施設の提供、その他の業務など、様々な事業において、希望する場所、時間、量、または頻度で事業を行うことができるようになりました。しかも、その対象は、望むだけの数の事業体や顧客です。シアトル市の条例は、オンデマンド経済の存続を脅かし、独立請負業者の契約に内在する自由、柔軟性、そして選択肢を危険にさらすものです。
シャーマン法第1条に基づき、独立請負業者によるサービスの価格および条件に関する団体交渉は、それ自体違法です。本条例は、有償運転手がカルテルを結成し、排他的代表者を通じて単一の団体として発言し、価格および契約条件を水平に固定することにより、このそれ自体違法な共同行為を行うことを違法に認めています。
議会は独立請負業者を明示的に規制対象とせず、団体交渉義務の対象から除外しました。この規定は、独立請負業者が団体交渉制度を強制する市条例ではなく、「経済力の自由な行使」、すなわち市場原理によって規制され続けることを確保するという議会の意図を反映しています。
米国には約4万の一般目的の地方自治体があります。シアトルが独自の規制を導入することを許可されれば、他の4万の自治体も同様の規制を導入しようとする可能性があります。しかし、文字通り数千もの個別かつ独立した規制制度を認めることは、有料運転手業界、そしてより広義には「オンデマンド」経済全体を麻痺させることに繋がります。連邦労働法と反トラスト法は、まさにこうした結果を避け、全米の民間サービス提供者間の自由な取引を促進するために制定されたものです。
「連邦議会は、全国労働関係法の修正において、独立請負業者を団体交渉の義務から明確に除外しました。シアトル市、あるいは州政府、その他の地方自治体は、それ以外のことを強制することはできません」と、米国商工会議所の労働・移民・従業員福利厚生担当上級副会長、ランデル・ジョンソン氏は述べています。
